市直卫生系统深入学习实践科学发展观活动
实 施 方 案
市中心医院党委、市直各医疗卫生单位党总支、支部，局机关（休干）支部：
根据中共潜江市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（潜学组发〔2009〕1号）文件精神及要求，市卫生局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组结合市直卫生系统工作实际，制定如下实施方案。
一、参加范围和对象
卫生局局机关、市中心医院 、市卫生学校、市二医院、市中医院、市妇幼保健院、市皮肤病防治院、市疾病预防控制中心、市卫生局卫生监督局、市血吸虫病预防控制所、市合医办、市血站等单位领导班子、党员领导干部和全体党员。
二、开展学习实践活动的方法步骤和时间安排
前期准备：市直卫生系统学习实践活动从2009年3月中旬开始，3月下旬重点做好开展学习实践活动的思想准备、组织准备和活动筹备等工作：一是制定学习实践活动方案；二是成立领导小组和办公室；三是筹备召开动员大会。各单位都要结合实际，紧扣“强化基础、深化改革、优化服务，构建民本卫生、和谐卫生、满意卫生”这一总载体,进一步落实具体的实践活动载体，在充分准备的基础上召开动员大会，动员大会要求在3月27日之前召开，党组织主要负责人作动员报告，对学习实践活动进行动员部署，确保全体党员自觉参与到学习实践活动中来。
离退休干部参加原单位的学习实践活动；聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位参加学习实践活动；流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。要确保学习实践活动覆盖到每一个基层党组织和每一名党员。
学习实践活动具体分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研阶段（2009年3月25日-5月15日）。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。
1、学习调研（2009年3月25日-5月5日）
精心组织学习培训。一是明确学习重点。各单位要制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。同时，要认真学习党的十七大和党中央一系列指示精神。二是创新学习形式。各单位要采取集中培训、专题辅导、集体研讨、案例分析、网络在线学习等形式集中学习。三是营造学习氛围。各级党组织要采取形式多样、群众喜闻乐见的学习和宣传方式，党员领导干部要带头到基层单位作学习报告；主办学习实践活动黑板报、宣传栏或专刊；组织举办学习实践活动知识竞赛等活动。
深入进行调查研究。一是结合我市当前卫生工作现状优选调研课题。围绕“推动科学发展、建设中部强市”这一主题，结合各单位实际确定调研课题。各单位要着重围绕贯彻落实中央、省委、市委一系列决策部署及保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。二是形成调研报告。通过调查研究，找准抓住制约卫生工作科学发展和建立以人为本的医患关系的根本问题，深入思考、探讨科学发展的根本途径和方法，提出建设性的意见和建议，党员领导干部要撰写有内容、有见解的高质量调研报告。三是交流调研成果。单位之间、工作部门与服务对象之间互动交流，强化学习调研成效，促进工作进步。在《潜江日报》、潜江电视台、潜江广播电台等媒介上选登、选播优秀调研报告。
2、开展解放思想大讨论（2009年5月6日-5月15日）
按照科学发展观的要求，紧密联系卫生工作实际和党员干部思想实际，紧紧围绕“强化基础、深化改革、优化服务，构建民本卫生、和谐卫生、满意卫生”，进一步深化“解放思想，创业创新”大讨论活动。重点围绕五大题目展开：一是什么是我市卫生系统卫生工作科学发展，卫生科学发展为了谁、卫生科学发展依靠谁、如何更好地实现卫生科学发展？二是构建民本卫生、和谐卫生、满意卫生，重点做哪些工作？三是结合本单位本职岗位实际，如何强化基础、深化改革、优化服务？四是深化医疗卫生体制改革关键在哪里，你该怎么办？五是强化基层卫生基础建设、创建群众满意医院，你将怎么做？通过大讨论，进一步加深党员干部对卫生科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观、推进卫生事业科学发展的决心和信心。
第二阶段：分析检查阶段（2009年5月16日-6月25日）。主要是统筹抓好各级党组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
1、召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会（2009年5月16日-6月15日）
精心组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。一是广泛征求意见。民主生活会召开前要认真做好准备，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱、开通并公布热线电话等多种方式，广泛征求群众意见。对群众反映的突出问题和征求的意见建议，分门别类进行梳理汇总。二是认真查摆问题。围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系领导班子作风建设和实际，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。三是认真开展批评和自我批评。领导班子成员要围绕贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因特别是主观原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会前，班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在提高认识，不纠缠历史旧账。要以支部为单位，组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告（2009年6月16日-6月25日）
形成领导班子分析检查报告。一是系统梳理。起草分析检查报告前，要认真回顾十六大以来各项工作贯彻落实科学发展观情况，对调查研究、征求意见和专题民主生活会中反映出来的问题进行全面梳理，找出产生问题的根源，总结经验教训，谋划符合本单位实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施。二是撰写分析检查报告。各单位领导班子和党员干部在深入学习调研的基础上，深刻分析检查在发展理念、工作思路、体制机制、领导能力及改善广大群众就医环境等方面存在的突出问题，如实反映客观情况，撰写有观点、有分析、有依据、针对性强的领导班子分析检查报告。三是修改完善。分析检查报告要突出分析和检查这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各级党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委、党总支、党支部扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
组织群众评议。一是召开座谈会组织群众评议。邀请市党代表、人大代表、政协委员、专家学者、离退休干部、职工代表和医疗服务对象的代表等，对领导班子学习实践科学发展观情况的分析报告进行评议，进一步修改完善后对外公布，接受群众监督。二是利用新闻媒体平台接受社会评议。分析检查报告逐步完善后，要充分利用报纸、电视台、网站、热线电话听取群众意见。三是转化运用群众评议成果。根据群众评议中提出的意见建议对分析检查报告进一步完善。
第三阶段：整改落实阶段（2009年6月26-8月25日）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
1、制定整改落实方案（2009年6月26日-7月5日）
精心制定整改方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。局党委和各卫生单位领导班子要根据分析检查报告，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度、措施，制定整改落实的具体方案。明确整改工作责任主体、整改要求和完成时限。
2、解决突出问题，完善体制机制（2009年7月6日-8月25日）。
集中解决突出问题。一是以人为本，注重实效。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关卫生全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着的实事。要把群众最关心、最直接、最现实的看病难看病贵的问题作为整改的重点。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件逐步加以解决。二是科学安排，标本兼治。要制定集中攻坚计划，实施集中攻坚，力争在活动期间解决几个影响制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事。三是抓住重点，突破难点。认真审视自己的发展思路是否正确，发展目标是否合理，发展措施是否务实，找准和抓住制约我市卫生科学发展的根本性问题，加强整改力度。
完善我市卫生体制机制。要从深化医疗卫生体制改革，促进卫生科学发展出发，积极推进体制机制制度创新，努力解决因制度缺失和体制不顺、机制不畅而制约卫生事业发展的突出问题。健全和完善农村卫生队伍建设与保障、公共卫生服务能力提升、医学重点学科与骨干人才梯队建设、加强行政队伍管理等方面的体制机制。
学习实践活动基本结束后，要认真总结取得的成效和经验，并采取适当方式向党员、群众通报，进行群众满意度测评。各单位在抓好学习实践活动每个阶段工作的同时，从活动一开始，切实抓好深入学习、边学边改、完善体制机制、吸收群众全程参与等工作，并贯穿学习实践活动始终，坚持时间服从质量，合理把握进度，确保学习实践活动取得实效。要把党员干部科学发展意识有没有新的提升、实际工作部署有没有新的成效、体制机制创新有没有新的进展和群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。同时，要根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
三、开展学习实践活动的总体要求
各单位要把这次活动作为当前头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）落实领导责任。卫生系统学习实践活动在卫生局学习实践活动领导小组的领导下，在领导小组办公室具体指导下进行。各单位要成立领导机构和工作机构，加强对学习实践活动的领导。各单位至少要保证1-2名工作人员。各级党组织书记是学习实践活动的第一责任人，要将学习实践活动拿在手上抓，其他班子成员要结合分工抓好基层单位（科室）的学习实践活动，着力形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为加强对学习实践活动的督促指导，卫生局党委向各单位派出指导检查组。指导检查组配合各单位党组织开展工作，履行指导、协调、检查、督促职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，向所督导单位提出建议，总结推广经验，发现问题，督促解决。同时，及时向局党委学习实践活动领导小组办公室反映情况，当好参谋。
（二）加强统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使活动各个阶段有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动同贯彻落实党的十七大会议精神结合起来，与局党委当前的中心工作结合起来，努力做到有机相融、相互促进。各单位要根据局党委的总体部署，结合实际，创新载体，突出实践，确保学习实践活动紧紧围绕市委工作主线和全市卫生发展目标，紧密结合全年卫生工作中心任务，重点开展五大实践行动。一是基层卫生基础强化行动，努力提高综合实力；二是公共卫生服务能力提升行动，努力保障公共安全；三是医疗卫生服务优化行动，努力提高群众满意度；四是卫生体制改革深化行动，努力增强发展后劲；五是卫生队伍建设加强行动，努力提高整体素质。坚持做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，妥善处理好开展学习实践活动与做好日常工作的关系，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。
（三）创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各单位在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。各级党组织要紧密联系自身实际，着眼于改革发展稳定大局，着眼于推动工作，不断丰富活动方式，创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。
（四）领导率先垂范。搞好学习实践活动，责任在班子，关键在领导，重点在落实，核心在实效，局机关和各单位党组织都要高度重视，要切实加强对学习实践活动的领导，把学习实践科学发展观作为今年工作的重点，把深入贯彻落实科学发展观作为一项长期的战略任务，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，周密安排，狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制和实践活动贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动顺利进行并取得预期成效。各级党员领导干部要充分发挥示范带头作用，要在抓学习、重实践、创特色、求实效上下功夫。局党委成员要率先垂范，各单位负责人要身体力行。要带头深入学习，带头调查研究，带头实事求是，带头分析检查，带头实践活动，带头落实整改，确保学习实践活动取得实效。
（五）强化宣传，营造氛围。要充分运用报刊、简报、网站等宣传工具大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传系统内党员和党员领导干部中的先进典型，宣传本单位本系统学习实践活动的做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。各单位要及时上报学习实践活动的进展情况、工作效果、经验体会。局学习实践活动领导小组办公室将及时编发简报，并向市学习实践活动领导小组办公室报告学习实践活动的进展情况。
（六）注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动，推动我市卫生事业发展进一步转入科学发展的轨道。
各单位要根据本实施方案，结合本单位实际，制定深入开展学习实践科学发展观活动的具体实施方案，并报局党委学习实践活动领导小组办公室备案。
中共潜江市卫生局委员会
二00九年三月二十三日
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